云无心：FDA食品现代化法案

这条音频给你说说云无心对美国实施《食品安全现代化法案》的看法。

云无心是食品工程博士，知名科普作家，《吃的真相》系列文集的作者，美国食品技术协会高级会员、科学松鼠会成员。应“得到”知识新闻工作室的邀请，他为我们独家提供了《美国的<食品安全现代化法案>开始实施，中国可以拿来主义吗？》这篇文章。下面我们就把他的这篇文章跟你分享。

2016年，对美国食品界影响巨大的《FDA食品现代化法案》开始实施。FDA是食品药品监督管理局的简称。其实，这个法案早在2011年就已经通过并经奥巴马签署成为正式法案。这个法案，堪称1938年以来，美国FDA最重大的法案改变。

它的核心，是“使管理局更多地致力于食品安全问题的预防，而不是主要依靠事发后作出反应。”这个原则看起来很简单，但对于食品企业来说，需要做出相当大的改变。2013年，FDA发布了两个配套规则, 一个针对农场, 一个针对食品加工厂。这些细则，给食品行业遵守新法案提供了指南。5年前通过，今年开始实施，是给食品行业足够的时间来过度，以避免让整个行业鸡飞狗跳。

这个近80年来最重大的法案，到底说了什么呢？

简而言之，以前的法案侧重于事故发生后作出反应，类似于我们中国古人说的“下医治已病”。而这个新法案则把侧重点转向预防事故的发生，类似于“上医治未病”。

根据这个法案，FDA获得了一些列新的权力和任务，最重要的有下面几项：

第一、FDA要求食品生产者制定书面的预防控制计划，包括评估食品生产整个过程中可能出现安全事故的步骤、在这些步骤中消除安全隐患的具体措施与运作机制，以及万一发生事故时的补救措施等等。

第二、在食品种植中，可能存在自然发生的风险，比如病虫害产生的毒素；还有人们干预环境或者处理食物时引入的风险，比如说改良土壤、包装食品以及水源控制等等。为了防范这类风险，FDA要为水果和蔬菜的种植与收割制定最低标准。

第三、在食品供应链中，仓储、运输、分销等环节，也存在着一些薄弱环节和蓄意掺假的空间。新法案赋予FDA采取措施巩固和保护食品供应链的脆弱环节，防止蓄意食品掺假。这不仅包括美国生产的食品，也包括从美国之外进口的食品。

第四、FDA有权对食品设施进行检测，而新法案对于检测频率、获取生产记录、以及检测的认证都做出明确规定。

第五、虽然新法案强调“预防事故”，但对事故发生后的处理也进行了加强。主要措施有：FDA获得了强制企业召回食品的权力。而在现行的制度中，FDA可以要求企业自愿召回产品，但是这种要求并不具有强制性；同时，FDA获得了“更为灵活的标准”扣留可疑食品；FDA获得了授权，在他们基于合理推测认为食品有可能造成严重事故时，就可以临时吊销企业的生产执照，并禁止已生产食品的分销。

不难想象，新法案的实施，会有助于食品安全整体水平的提高。而且，它提高了食品行业的准入门槛。遵守新法案，大企业需要的投入不菲，但均摊到单位产品上，增加的成本也就算不上多。而对于小企业，就大大增加了单位成本。在一定意义上，这会抑制新食品企业的产生，或者说，降低资本进入食品行业的欲望。

不过，美国食品行业是大企业占主导，小企业对于整体食品安全状况的影响比较有限。所以，这部食品现代化法案，推行的难度不是那么大，实施之后，对于整体的食品供应也不会造成大的影响。而它对于食品安全的整体状况，会起到很大的推动。

在中国，目前的消费者对于食品安全空前关注。那么，如果我们也实施类似的法案，会怎样呢？

需要注意的是，中国的食品供应中，中小企业占据了很大的市场份额，甚至还有许多逃避监管的小生产者存在。实际上，在中国目前的食品监管法规中，也有许多类似FDA新法案的规定。能够切实执行这些规定的企业，产品的安全性也就很高。实施更加严格的规定，自然是可以提高这些遵纪守法企业的食品安全水平。但是，对于那些根本就逃避监管，不执行现行规定的企业，更加严格的规定对他们也没有约束力。反而，因为遵纪守法的企业生产成本高，而使得这些不法企业获得了更大的价格优势。

也就是说，要提高中国目前的食品安全水平，关键不在于制定更严格的标准，而在于用如何把安全水平低端的那些企业踢出局。而这，现行的标准和法规就已经足够。只有在社会中的绝大部分企业都能够满足现行标准的前提下，制定更高的标准，实施更严的规范，才能够真正地推动食品安全整体水平的提高。在大量不符合现行标准的企业依然存在的现实面前，一味地提高标准，就跟出勤率低的时候老师罚大家多写作业，是同样的思路。

以上就是云无心对实施《FDA食品现代化法案》的看法，供你参考。

特约撰稿：云无心
讲述：于浩